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广西《自治区直属企业实行职业经理人制度的指导意见(试行)》
时间:2021/8/11 9:41:35 来源: 作者:中建科信大讲堂 浏览:

关于征求《自治区直属企业实行职业经理人制度的指导意见(试行)》修改意见的通知

 

 

为全面深化国有企业改革,完善公司法人治理结构,提高企业市场竞争力,创新企业经营体制和机制,根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于全面深化我区国资国企改革的意见》等文件精神,自治区党委改革办要求我委在2017年8月前要出台国有企业建立职业经理人制度的指导意见。结合自治区直属企业实际,我委研究起草了《自治区直属企业实行职业经理人制度的指导意见(试行)》(征求意见稿)。

自治区直属企业实行职业经理人制度

的指导意见

(试行)(征求意见稿)

 

 为全面深化国有企业改革,完善公司法人治理结构,提高企业市场竞争力,创新企业经营体制机制,激发企业活力,根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于全面深化我区国资国企改革的意见》等文件精神,结合自治区直属企业实际,提出以下指导意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和全国国有企业党建工作会议精神,加强党对国有企业的领导,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,坚持把党管干部与落实董事会依法选择经营管理者结合起来;坚持重素养、重能力、重经历、重业绩,引入市场竞争机制,推行高级经营管理人才市场化配置,增强自治区直属企业的活力、竞争力和影响力,提高企业营运质量和经济效益。

(二)基本原则

1.坚持党管干部原则。坚持党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合,保证党委(党组)对选聘工作的领导和把关作用,企业上级党委(党组)在市场选聘职业经理人中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。

2.坚持市场化原则。坚持面向市场公开招聘、由市场检验业绩、确定薪酬分配和退出机制,做到公平公正、竞争择优。

3.坚持契约化管理原则。以合同管理为核心,以岗位管理为基础,在严格实行任期制和任期目标管理责任制的基础上,全面实行契约化管理,明确目标任务,坚持责权利统一、激励与监督约束并重。

4.坚持有序推进原则。在法人治理结构完善,党委会、董事会、监事会、经理层权责明确,运行规范的商业类企业开展职业经理人制度试点,条件成熟一家,推行一家。

二、职业经理人的选聘和退出

(一)职业经理人范围

职业经理人是指具备良好的职业道德和职业素养,具有丰富的经营管理经验和能力,以经营管理企业为职业,承担企业法人财产保值增值责任,以此获取相应报酬的企业专业经营管理者,其主要特点是实行市场化选聘、契约化管理,包括企业总经理(总裁,下同)、副总经理(副总裁,下同)、总会计师(财务总监)、总经济师、总工程师等企业高级经营管理人员。

(二)职业经理人应具备的基本条件

1.具有较好的职业素养。能忠实地执行董事会决议,自觉维护企业及股东的利益,遵纪守法,勤勉尽责,团结协作,廉洁从业,有良好的职业信誉和诚信记录。

2.具有较强的专业素质。熟悉现代企业的组织运作模式,熟悉国家有关政策法规与相关行业、专业情况,有较丰富的管理知识与经验,具有战略管理、生产管理、采购管理、营销管理、财务管理、人力资源管理和法律风险管理等方面的专长。

3.具有较强的专业能力。有较强的决策判断能力、经营管理能力、沟通协调能力、处理复杂问题与突发事件的能力,开拓创新精神、市场竞争意识强。

4. 具有较丰富的职业经历。有市场认可、公认度较高的成功任职经历。

5.具有良好的身心素质。身体健康,心态良好,能够适应复杂环境,胜任繁重工作。

(三)职业经理人应具备的任职资格

1.具有5年以上企业经营管理工作经历或者与企业经营管理工作相关的经历。

2.一般应具有大学本科以上文化程度。

3.应具有与岗位要求相适应的专业技术职称或任职资质。

4.一般应具有同层级或同规模岗位任职经历或者在下一层级岗位任职3年以上。

5.特别优秀的或者工作特殊需要的,可以适当放宽任职资格条件。面向海外招聘的,根据需要明确特殊的任职资格条件。

6.实行职位禁入制度,严格按照《公司法》、《企业国有资产法》等有关法律及自治区有关规定和党纪政纪有关规定执行。

(四)职业经理人选聘方式

职业经理人的选聘由企业董事会负责,可结合实际,采取公开招聘和委托人才中介机构推荐等方式进行。

1.市场化公开选聘方式。由企业董事会确定职业经理人的招聘条件和任职资格,进行公开招聘,确定聘用人选;企业在职人员可平等参与职业经理人的公开招聘;企业在职人员被聘任为职业经理人的,须与原单位解除人事行政关系和劳动合同关系。

2.由董事会委托人才中介机构推荐等方式。企业董事会将所需要职业经理人的招聘条件和任职资格提供给人才中介机构,委托中介机构推荐人选,经过规定程序后,由企业董事会选聘。

(五)职业经理人公开选聘工作流程

1.事项前置研究。企业董事会将拟招聘的职业经理人职位相关事项程序前置,提交党委会研究。

2.确定经营目标。企业董事会研究确定企业未来三年的经营管理目标考核责任书,主要内容应包括三年期考核内容、考核指标、考核标准、薪酬、奖惩等,以及年度分期目标。 

3.制定招聘方案。企业董事会制定公开招聘工作方案,并按管理权限报上一级党委(党组)备案。面向社会发布公开招聘公告,包括招聘职位、职位责任、任职条件、目标要求、考核标准、薪酬奖惩及有关要求。

4.初筛报名人选。组织报名,并对报名人员进行资格审查。

5.完成人员测试。对符合招聘条件的人员进行招聘测试。

6.考察意向人选。根据测试结果确定意向人选,对拟任人选进行考察,征求有关方面意见,自治区党委组织部、自治区国资委党委参与自治区直属企业经理层正、副职领导人员的选聘考察,全程进行指导和监督,并出具意见和建议。

7.确定聘用人选。企业党委会、董事会集体研究、决定聘用人选。

8. 办理聘用手续。企业董事会依照法律和有关规定履行聘用手续,办理备案程序。

通过其他方式选聘职业经理人根据需要参照上述步骤进行。

企业现有经理层成员可参加职业经理人公开招聘,在以工作需要为主、兼顾本人意愿的基础上,通过市场化方式合理转换其身份。

(六)职业经理人聘任

1.签订聘任合同。职业经理人实行聘任制,由董事会与职业经理人签订正式聘任合同,约定聘任岗位、聘任期限、职责权限、工作目标、薪酬待遇、履职保障、竞业限制及其他责权利等事项,聘任期限应不超过公司章程规定的经理层任期;属届中增补的,应不超过本届经理层的任期期限(其中表现优秀的优先予以续聘);同时,公司董事会与职业经理人签订《聘期目标责任书》、《年度目标责任书》作为聘任合同附件,明确具体工作目标、工作要求、奖惩措施等事项。对于涉密职业经理人岗位,企业要与其签订保密协议。竞业限制的规定依照法律执行。初次聘任为职业经理人的,设立一年的试用期,试用期满经考核合格的,正式聘用;考核不合格的,解除聘用。

2.续聘。职业经理人实行任期制,职业经理人任期届满,由公司董事会依据法律法规、公司章程及企业管理制度对职业经理人进行任期考核评价,根据考核评价结果和新一轮任期考核目标和工作要求,经与职业经理人双方认可同意后,可续聘。

3.任职回避。聘用职业经理人时,与其有夫妻关系、直系亲属关系或有特定利益关系的,应当实行任职回避,回避范围按有关规定执行;任职回避由本人提出回避申请或者由人力资源管理部门提出回避建议,按照相应管理权限进行审核、审批后,调整相关人工作岗位,或不聘任。

4.备案管理。自治区直属企业正职、副职职业经理人在董事会聘任或解聘前,须按照管理权限报自治区党委组织部、自治区国资委党委备案。

(七)职业经理人退出

职业经理人应该按照签订的聘任协议完成任期目标,中途原则上不得辞职。职业经理人确有特殊原因需要辞职的,应按照《劳动合同法》和《聘任合同》的规定程序执行。职业经理人有下列情形的,不得提出辞职:

1.重要项目或者重要任务尚未完成,且必须由本人继续完成的;

2.任期内发生相关责任问题尚未处理完毕的;

3.其他原因不能立即辞职的。

职业经理人出现下列情况之一的,应予以解聘:

1.在任期考核或年度考核中,考核结果与考核目标偏离较大,被认定为不适合继续从事本岗位工作的。

2.因严重违纪违法、严重违反公司管理制度被追究相关责任的。

3.因失职渎职或工作失误造成重大经济损失或重大负面影响的。

4.因健康原因不能正常工作的。

5.因企业重组、整合、撤并等原因,原岗位不复存在的。

6.因工作需要或者其他原因,董事会认为应当解聘的。

企业解聘职业经理人,或者职业经理人主动提出辞职,应按照《劳动合同法》和《聘任合同》的相关要求,按规定程序办理离职手续。

三、职业经理人的考核评价

(一)考核评价

企业董事会要制定职业经理人考核评价办法,以试用期考核、年度考核与任期考核相结合的方式对职业经理人进行全面、客观、公正的考核评价。对职业经理人考核要坚持业绩考核或目标考核与职业素养、业务能力评价相结合,坚持定量考核与定性评价相结合。健全完善业绩考核与民主测评、考察相结合的考核机制,建立科学有效且适合本企业的职业经理人考核评价指标体系。

(二)绩效面谈

考核结果确定后,董事会要向职业经理人反馈考核结果,职业经理人需在考核结果上签字。在此基础上,董事会与职业经理人进行绩效面谈,以便其改进工作,提升个人绩效和企业经营业绩。

职业经理人对考核结果有异议的,应在考核结束后十五个工作日内向董事会提出书面申诉,董事会应在收到申诉材料十五个工作日内作出答复,若董事会在收到申诉材料十五个工作日内未作出答复的,视为同意申诉请求。如对申诉结果仍有异议的,应在三十个工作日内向企业上一级单位提出书面复审申请,上一级单位在接到复审申请材料十五个工作日内作出处理决定,如对此复审结果仍有异议的,可依法提出申诉或诉讼 

(三) 考核结果的运用

职业经理人的考核结果与其绩效薪酬、是否续聘等切身利益直接挂钩,董事会依据职业经理人试用期、年度及任期的考核结果兑现薪酬,实施奖惩,决定聘免。企业董事会完成职业经理人考核工作后,应及时将考核结果书面报送上一级单位备案。

四、职业经理人的激励约束

(一)职业经理人的激励

1.实行市场化薪酬分配机制。职业经理人实行年薪制。职业经理人的薪酬结构和水平,由董事会按照市场化薪酬分配机制与职业经理人协商一致确定,报上级主管单位薪酬审核部门备案。

2.股权激励。引导职业经理人关注企业长远发展,探索建立对职业经理人的长效激励机制。对开展员工持股试点的国有控股混合所有制企业,在限定执股比例和退出机制的前提下,可以探索实施职业经理人的股权激励,具体方案经董事会审核通过后按干部管理权限报上一级单位审批。

3.建立特殊贡献奖励制度。根据市场化业务发展或经营管理实际工作需要,董事会可就某项工作或任务与职业经理人约定单项任务目标,并实行特殊奖励政策。具体方案经董事会审核通过后按干部管理权限报上一级单位审批

(二)职业经理人的约束

1.市场约束。坚持以经营业绩为主要评价内容,实行经营业绩与职业生涯、职业声誉直接挂钩机制,探索建立职业经理人职业声誉和信用管理体系,充分发挥市场对职业经理人的评价、选择、淘汰功能;加大公共舆论和新闻媒体的监督作用,促使职业经理人自觉地约束职业行为。

2.制度约束。健全以公司章程为核心的企业制度体系,建立健全职业经理人聘任合同制度、财务审计制度、风险抵押金制度及延期支付、追索扣回等其他内控管理制度,对职业经理人在受聘期及解聘后的责权利及其行为作出明确规定。职业经理人接受公司章程约束,按照内部管理制度行事。职业经理人离职或退休后,继续对原任单位的商业秘密和核心技术负有保密义务,保密期限按照国家和原任职单位的规定执行。

3.法律约束。按照相关法律法规,对职业经理人的地位及其责权利作出相应的法律约束和规范;对职业经理人滥用权力等违法违规操作以及失职渎职等行为给予相应处罚;涉嫌违法犯罪的,依法移送司法机关处理。

4.组织约束。完善党委会、董事会、监事会、经理层运行机制,充分发挥企业党委的领导核心和政治核心作用、董事会决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用;强化出资人监督、纪委监督、审计监督、职代会监督、巡视巡察监督和社会监督作用,加强对职业经理人在经营管理过程中的事前预警、事中监督、事后评价的全方位监督体系建设。

五、组织保障

(一)加强组织领导,积极稳妥推进试点工作。在自治区党委、政府的领导下,根据行业特点和企业实际情况,积极稳妥推进职业经理人制度试点和经验推广。企业是推进职业经理人制度建设特别是市场化选聘、任期考核评价、激励约束等工作的主体,自治区党委组织部、自治区国资委根据干部管理权限负责统筹协调,指导监督。

(二)完善配套机制,加强职业经理人队伍建设。充分利用社会资源,建立科学规范的职业经理人评价标准,促进职业经理人市场建设。要采取措施加强对自治区直属企业高级经营管理人才的培养,探索建立高级经营管理人才库,加强后备人才库建设。 

(三)加强教育培训,提升职业经理人履职能力。建立健全职业经理人学习培训制度,积极为职业经理人参加相关学习和培训提供便利条件。不断提高其履行岗位职责的能力和水平。

本指导意见主要适用于自治区直属商业类企业及其独资、控股子公司。公益类企业及其独资、控股子公司经上级党组织和自治区国资委同意,可参照实施。

该意见自发布之日起试行。自治区直属企业依照本意见精神,结合自身实际制定本企业具体实施办法及配套措施,实施过程中遇到的问题要及时向自治区党委组织部、自治区国资委汇报。市县(区)国资监管机构可参照实施。