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《陕西省属企业工资总额管理办法》政策解读
时间:2020/9/13 8:57:45 来源:陕西省人民政府国有资产监督管理委员会 作者:国资国企大讲堂 浏览:

国有企业工资决定机制改革是企业收入分配领域的一次重大制度创新。省国资委根据中省有关改革国有企业工资决定机制的意见精神,在总结以往工资总额管理经验的基础上,参照《中央企业工资总额管理办法》,出台了《陕西省属企业工资总额管理办法》(以下简称办法),这是深化国有企业收入分配制度改革进程中的一件大事,对提高国有资本效率、增强企业活力、实现企业高质量发展,具有里程碑意义。

一、《办法》的起草背景

国有企业工资决定机制改革,是完善中国特色现代企业制度的必然要求,是深化收入分配制度改革的重要任务,事关国有企业健康发展,事关国企职工切身利益,事关收入分配合理有序。

省国资委成立以来,对完善工资总额管理制度做了大量积极有效的探索,总体上分为三个阶段。第一阶段从2004年到2007年,我省各级国资委重点对工效挂钩管理办法进行了完善,初步构建了出资人对企业的工资总额调控体系。第二阶段从2008年到2014年,我们积极探索适应出资人依法调控的管理方式,建立了省属企业工资总额预算管理的体制机制。各地市国资委也大胆实践,上下联动,可以说这个时期的改革突破,为全省国有企业全面实行工资总额预算管理提供了可复制、可推广的经验。第三阶段2015年至今,各级国资监管部门积极探索工资总额分类管理方式,严格实行工资总额和工资水平双重调控,逐步形成“效益升、工资升,效益降、工资降”的收入能增能减的分配制度,为国有企业在宏观经济三期叠加形势下,实现经济效益稳定增长做出了重要贡献。

党的十九大站在新的历史起点上,明确我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,作出了贯彻新发展理念、实现高质量发展的决策部署。按照党中央、国务院的决策部署,以及“建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制”,即“一适应、两挂钩”的总要求,近期国家出台了一系列重要文件,这些文件借鉴了全国国资委和国有企业,包括民营企业在内的可复制、可推广的先进经验和改革蓝本,突出了管资本、管机制、管导向的改革原则,标志着国有企业工资总额管理进入了新阶段。

省国资委作为省级国有资产出资人,在积极参与省政府《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》制定工作的同时,吸收国务院国资委办法,结合省属企业改革发展的实际情况和突出问题,对省属企业工资总额管理制度体系进行了全面修订完善,同步制定了《办法》。此次出台的《办法》,紧扣中省文件的精神实质,实现了将出资人依法调控和企业自主分配有机结合的工资管理机制。