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山东省政府印发文件:《关于推进政府融资平台公司市场化转型发展的意见》
时间:2020/2/18 20:22:15 来源:山东省政府 作者:国资国企大讲堂 浏览:

         2月17日,山东省政府常务会议审议通过了《关于推进政府融资平台公司市场化转型发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》重点围绕剥离政府融资职能、增强“造血”功能、消化存量债务三大目标,提出了12条具体措施,力争用3-5年时间逐步建立起融资平台公司“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营模式,全面完成融资平台公司市场化转型任务,切实防范化解政府债务风险。

      划清边界“剥职能”,《意见》提出,划清政府与融资平台公司职责范围,加快平台公司去行政化,依法剥离政府融资职能,政府不承担平台偿债责任。政府工作人员不再兼任公司管理人员职务,政府作为出资人,不能以文件、会议纪要等行政命令代替融资平台公司决策机制。严禁新设具有政府融资功能的各类融资平台公司,严禁通过公立学校、公立医院等公益性事业单位变相为融资平台公司建设项目融资。严禁融资平台公司利用没有收益的公益性资产抵质押贷款或发行信托、企业债券等各类金融产品。从严规范平台公益性资产管理,清理剥离平台公司不合规资产,严禁将公立学校、公立医院、公共文化设施、机关事业单位办公楼等公益性资产注入平台公司。不得将储备土地作为资产注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

      分类施策“促转型”,《意见》要求,全面核实平台资产负债情况,分类推进平台转型。对“空壳类”平台公司,在妥善处置存量债务、资产和人员等基础上,依法清理注销;对“复合类”平台公司,剥离其政府融资功能,推动转型为公益类国有企业;对“市场类”平台公司,在妥善处置存量债务的基础上,转型为商业类国有企业。对转型后的平台公司,通过加大优质资产注入等方式,提升市场化融资运营能力。

       区分性质“化存量”,《意见》要求,妥善处置融资平台公司存量债务,严格区分政府与平台公司之间的偿债责任,逐步消化平台存量债务。对经营性项目形成的企业债务,由平台公司按照市场化原则进行融资偿还;对无现金流的纯公益性项目,由财政出资偿还或通过发行债券予以置换;对具有一定现金流的公益性项目形成的政府债务,合规转化为企业经营性债务,现金流不足以覆盖成本的部分,通过配置优质资产、财政补贴等方式予以支持。

       压实责任“强监管”,《意见》提出,建立由财政、国资、金融监管部门共同参加的跨部门联合监管机制,建立融资平台公司统计监测制度,加强部门间信息共享和数据校验,动态监控平台债务风险状况,健全平台债务风险预警应急处置机制;强化对转型工作的考核监督,对继续参与违法违规举债融资活动的平台公司,依法依规严肃问责。

        同时,《意见》还提出,加大对融资平台公司优质资产注入,通过注入资本金、划拨非公益性政府资产、推进优质国有资产整合、支持国有资本运作、推动混合所有制改革等方式,给予转型后的融资平台公司支持,提高其市场化融资水平及运营能力;提升融资平台公司市场化融资能力,支持转型后公益类国有企业创新融资方式通过市场化方式融资拓宽项目资金来源,鼓励已上市公益类国有企业通过增发、配股、公司债等形式实施再融资。