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积极融入国家战略 坚持市场化方向 济南国资国企改革迈出坚实步伐
时间:2020/12/7 11:18:10 来源:济南市国资委 作者:国资国企大讲堂 浏览:

人民网济南12月3日电 当前的济南,新旧动能转换先行区、山东自贸区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加,特别是黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,为市属国有企业跨越发展提供了前所未有的重大机遇。

近年来济南市国资委坚持市场化改革方向,扎实推进国有经济布局优化和结构调整,取得突破性成效,为“十四五”时期更好地把国有企业做强做优做大奠定了坚实基础,为全市经济社会发展提供了有力支撑。

引导企业心无旁骛攻主业

全力打造头部企业

凡是成功的企业,要攀登到事业顶峰,都要靠心无旁骛攻主业。2020年政府工作报告明确提出,“国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力”。在9月9日召开的全市国资国企工作推进会暨国资国企改革发展领导小组第一次(扩大)会议上,山东省委常委、济南市委书记孙立成也强调指出,要全面优化国企战略性结构布局,积极融入国家战略,全力打造“头部企业”。

为此,济南市国资委制定出台《关于加强市属企业主业管理工作的实施意见》,以“服务大局、突出主业、有进有退、兼顾长远”为原则,采取横向重组、纵向联合、合并同类项等方式,做强、做专、做优国有企业。

记者了解到,济南市将市属一级企业的主业全部压减到3个以内,推动企业成为各自领域专业化的综合大型企业集团。济南能源集团就是济南市国资委引导企业心无旁骛攻主业的一个典型。改革后,济南市将供热、供气板块4家企业从城投集团调出,实现能源企业“统一规划、统一投资、统一建设、统一管理、统一运营”,一方面让城投集团轻装上阵,完成市场化转型,另一方面实现了“大能源”统一监管,促进能源全产业链加快发展,综合效益显著。

据了解,通过推动市属国有企业主业相近、行业相通、产业相连的同类资产进行资源优化整合,济南市将原有散、弱、小的企业整合重组,提升了企业的抗风险能力和市场竞争力。调整后,全市资产总额过千亿级的企业达到5家,绝大多数市属一级企业资产总额超百亿元。

积极推进混合所有制改革

激发“老国企”活力

提及“老国企”,“老济南”话题往往跑不出体制僵化、包袱沉重、生存艰难等问题。而积极发展混合所有制经济,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。

济南市国资委将混改作为加快推进国资国企改革的重要一环,大力推进“双向”混改,既引进战投推进混改,又鼓励国有企业通过市场参与外资、央企、省企和民营混改。去年以来,济南市一次性谋划了50个市属企业混改项目,目前已完成23个。

在具体执行过程中,济南市国资委在切实解决混改中涉及职工安置、资产、社保等问题的同时,统筹研究混改上市激励政策,形成“国有体制 民营机制 有效激励”的运行模式。优先选择以整体上市或主营业务上市为目标实施混改,加快实施市属企业上市三年行动计划。

截至目前,济南产发集团已成功并购茂硕电源,首次通过资本市场控股上市公司。

加快建立现代企业制度

全面优化国企治理结构

完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,是国有企业改革的重要任务。在国资监管中,济南市国资委遵循市场经济规律,深入推进市场化改革,坚持以专业化为导向加强企业领导班子和干部队伍建设,推出多项措施激发国企发展活力。

选人用人关乎企业发展活力,关乎市场竞争的成败,是国企改革必须解决的首要问题。在班子管理方面,济南市先行试验探索,对于市委管理企业,市委仅管理企业党委书记、董事长,专职党委副书记,纪委书记(纪检监察组组长),其他党委职务由市委组织部代市委管理;企业经理层由企业党委、董事会自行管理,落实企业选人用人自主权。在企业内部人事管理方面,引导企业建立人员能进能出、职务能上能下、薪酬能高能低的现代企业管理机制。

同时,济南市坚持“党组织把关”“董事会选择”相结合,在市属企业中探索推行职业经理人制度,逐步实现经理层职业化,打造懂经营、会管理,能经受市场风浪的专业团队。今年已在山东金钟科技集团、济南市投资控股公司、济南元首集团试点。下一步在总结试点经验的基础上,市国资委拟在市属一级完全竞争企业逐步推行职业经理人制度。

济南市坚持“市场化选贤任能”,提出“四看八不唯”的企业选人用人新理念,即看政治素质、看能力水平、看工作业绩、看人岗相适,不唯分、不唯票、不唯指标、不唯年龄、不唯职务层级、不唯任职年限、不唯资历经历、不唯来源出身,彻底转变过去行政化选人用人方式,让选人用人更加符合企业特点、市场规律。今年新成立的3家市管企业均通过市场化方式选聘总经理、副总经理职位,为企业发展注入新鲜力量。

济南市打破身份来源、职级年限和机构岗位藩篱,广纳四方英才,大胆选贤任能,为优秀人才提供舞台。鼓励企业因人因事因市场需求量身设置生产经营部门和管理机构,鼓励优秀人才毛遂自荐,根据专业特长设立申请设立新的岗位。在具体执行中,济南市打破职务层级限制,从莱商银行选拔一名专业能力强、工作业绩突出、群众公认的副职担任市属国企总经理。济南出版有限责任公司根据干部的专业特长和市场、产业转型需要,在传统图书产业的基础上,创新设置了融媒体运营中心、境外卫星落地节目中心、艺术培训学校等生产经营机构,在全国出版行业萎靡的形势下,公司发展实现逆势上扬,2019年净利润6006万元,较上年增长39.4%,较7年前增长42倍。

积极探索创新监管模式

推进市属国有企业高质量发展

党的十九届四中全会明确要求“形成以管资本为主的国有资产监管体制”。近年来,济南市国资委以强化过程监管、依法监管、创新监管为重点,积极探索创新监管模式,健全考核薪酬体系,推进市属国有企业高质量发展。

“管资本为主”与管企业的重大区别,就是要通过法人治理结构来履职,充分体现出资人意志,而不是直接插手企业的具体经营行为。为此,济南市国资委一方面加大董事会机构建设,完善董事会议事规则和决策程序,另一方面健全董事会机制建设,推行外部董事制度,建立外部董事队伍,以企业内部权责主体间的有效制衡提升决策科学性,增强市场竞争力。

与此同时,济南市国资委围绕发挥考核评价的指挥棒和风向标作用,制定出台了《关于强化正向激励加快市属国有企业高质量发展的实施办法》,进一步完善考核指标体系,将领导班子建设、融资投资、人才招引、科研投入等7个方面纳入企业负责人经营业绩考核加分项,鼓励企业多投资、强融资、找项目、招人才。

此外,积极探索薪酬分配差异化管理,健全完善与选任方式相匹配、与功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的薪酬分配制度,创新设立突出贡献、双招双引、创新创优等专项奖励。出台《市属企业上市公司实施股权激励试点意见(试行)》《市属企业非上市公司实施中长期激励试点意见(试行)》首次推行市属国有企业采取超额利润提成、项目跟投、虚拟股权、分红激励等方式,对核心科研人员、重要技术人员和经营管理骨干等实施股权、分红等有效激励,极大丰富了激励手段。

国资监管改革一直在路上。“十四五”时期我国将进入新发展阶段,改革又到了一个新的关头。展望未来,济南市国资委将全力推进落实国企改革三年行动计划,强创新、调结构、严监管、防风险,不断增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,切实为推动经济社会发展、增进人民福祉提供强大支撑。(图/文 济南市国资委提供)